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多边主义成全球“关键词”,中欧这场首次对话为何意义深远?

时间:2021-02-03 16:34:50   来源:    点击:

△作者:刘姝蓉

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正1日在北京通过视频方式同欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯举行首次中欧环境与气候高层对话。2020年12月30日,中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。在充满不确定性的2020年,中欧投资协定达成体现了中国推进高水平对外开放的决心和信心,为全球自由贸易和多边主义注入了新动力。

此前,世界经济论坛于1月25日至29日以线上方式举行“达沃斯议程”对话会。多国领导人在讲话中呼吁国际社会加强团结合作,维护和践行多边主义,共同应对新冠疫情、经济衰退等全球性挑战。

首次中欧环境与气候高层对话

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正1日在北京通过视频方式同欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯举行首次中欧环境与气候高层对话。

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2月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京通过视频方式同欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯举行首次中欧环境与气候高层对话。 (图自新华社)

韩正表示,习近平主席已经宣布,中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。这是中国基于构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求,对自身气候环境政策作出的重大宣示。如期实现承诺目标,中国需要付出极其艰苦的努力,以更大力度推进节能减排和低碳发展。

韩正指出,2020年9月,中德欧领导人视频会晤决定建立中欧环境与气候高层对话,打造中欧绿色合作伙伴关系。我们要落实领导人共识,发挥高层对话的引领作用,深化中欧环境与气候务实合作,使绿色合作成为中欧全面战略伙伴关系的新亮点新引擎。要坚持多边主义,维护以联合国为核心的国际体系,恪守共同但有区别的责任原则,推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将在中国昆明举办,希望中欧双方携手努力,力促大会取得积极成果,共启全球生物多样性治理新进程,推动共建地球生命共同体。

蒂默曼斯表示,欧方高度赞赏中方在气候变化等问题上采取的积极立场,愿扩大和深化欧中环境与气候领域对话合作,充分发挥多边机制作用,支持中方办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。

中德欧领导人曾于去年9月14日进行会晤,其中,双方决定建立中欧环境与气候高层对话,打造中欧绿色伙伴。会晤中提到,要打造中欧绿色合作伙伴,建设性参与全球应对气候变化和保护全球生物多样性多边进程,相互支持对方办好联合国气候变化格拉斯哥大会和《生物多样性公约》第十五次缔约方昆明大会取得积极成果,为推动全球可持续发展作出贡献。

世界自然基金会(WWF)曾就中欧加强气候变化对话与合作表示赞赏,欢迎中欧就气候变化对话与合作取得进展,并强烈呼吁全球各国凝聚绿色发展共识,加强国际协商应对、坚定多边合作响应。

世界自然基金会(瑞士)北京代表处副总干事周非曾指出:“人类仅有一个地球,在这艘‘宇宙飞船’之上,全世界休戚与共、祸福相依,任何国家和个人均无法置身事外。应对全球气候变化挑战,我们只能秉承同舟共济的合作精神,争取百舸争流的并进成果,在《巴黎协定》所构建的各尽所能、合作共赢的模式之下,实现包容互鉴和共同发展。”

1月25日,国家主席习近平以视频方式出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话,并发表《让多边主义的火炬照亮人类前行之路》特别致辞。在当天的致辞中,习主席说,世界上的问题错综复杂,解决问题的出路是维护和践行多边主义,推动构建人类命运共同体。他阐释说,多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办,世界前途命运由各国共同掌握。

在“达沃斯议程”对话会致辞中,习主席指出,多边机构是践行多边主义的平台,也是维护多边主义的基本框架,其权威性和有效性理应得到维护。他说,要坚持原则,规则一旦确定,大家都要有效遵循。“有选择的多边主义”不应成为我们的选择。

中国、欧盟,多边主义合作新动力

2020年12月30日,中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。在充满不确定性的2020年,中欧投资协定达成体现了中国推进高水平对外开放的决心和信心,为全球自由贸易和多边主义注入了新动力。

全球化智库主任王辉耀曾撰文称,中国与欧盟历来有多边主义合作的动力。2019年3月欧盟委员会发布的《欧盟—中国战略展望》指出,欧盟与中国在多边主义、可持续发展、应对气候变化、国际和平与安全以及经济合作上有共同的利益。欧盟将欧中关系界定为“既是合作和谈判伙伴,又是经济上的竞争者,同时还是体制上的对手”,由于欧盟对华关系关乎其长远发展的根本利益,总体上欧盟还是寻求务实方式解决问题,而不是走向与中国对立。

中欧投资协定对标国际高水平经贸规则,着眼于制度型开放。协定涉及领域远远超越传统双边投资协定,谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。高水平的市场准入承诺将为双方企业带来更多的投资机会,高水平的公平竞争规则将为双边投资提供更好的营商环境。

文章称,在市场准入方面,协定采取的是准入前国民待遇加负面清单模式,中国此前一直采用准入后国民待遇及正面清单模式。中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单形式作出承诺,实现与《外商投资法》确立的外资负面清单管理体制全面对接。许多在制造、建筑、交通运输、金融、电信、计算机、咨询和医疗保健行业的欧洲公司,将享有更好的进入中国的机会。中欧投资协定将推动中国扩大开放,降低投资壁垒,欧方也在协定中对我承诺其较高的市场准入水平。

在公平竞争方面,中欧双方立足于营造法治化营商环境,就国有企业、补贴透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题达成共识。尤其是在国有企业问题上,欧盟的竞争法等法规传统上不对企业是国有还是私有区别对待,强调公平竞争。这将倒逼中国国内深入改革,发挥“以开放促改革”的作用。

在可持续发展方面,协定对与投资有关的环境、劳工问题作出专门规定,双方将促进有利于实现可持续发展目标的投资,处理好吸引投资与保护环境和劳动者权益的关系,中国承诺不降低保护标准以吸引投资,不将劳工和环境标准用于保护主义目的。中国将遵守相关国际承诺,如中国承诺致力于有效执行已批准的《国际劳工组织公约》。

在环境保护方面,中欧将有效实施《巴黎气候协定》。中国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。今年,中欧领导人还建立了中欧环境与气候高层对话和打造中欧绿色伙伴。中欧今后在可持续发展领域具有积极的对话和合作的空间。

在争端解决方面,中欧投资协定包括一个强有力的国与国争端解决机制,和欧盟的贸易协定一样。协定构想了一个监督承诺执行情况的制度框架,包括定期的政治监督,并纳入了一个特设机制,以便在出现严重和紧急问题时,在政治层面进行快速参与。

该文称,中欧投资协定的达成,是中国全球化发展新的里程碑,不仅展现了中国推进高水平对外开放的决心和信心,也将积极促进贸易自由化、投资便利化,为经济全球化注入新的动力。

中欧投资协定的达成,可以促进中欧环境与气候高层对话和中欧数字领域高层对话持续发展提升,推动中欧绿色伙伴、中欧数字合作伙伴关系提升。在中欧投资协定中,在环保服务、新能源汽车领域,做出了关于市场准入的承诺。在通讯、云服务和计算机服务方面,也缩小了对其市场准入的限制。这将有助于推动中欧环境气候领域和数字领域的合作。

中欧投资协定的达成,还将有力推动中国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。去年11月20日,习近平主席在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上表示,中国将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。加入CPTPP意味着中国要在政府采购、补贴、国企运行、劳工标准等很多方面与国际通行规则接轨。中欧投资协定达成后,中国将在多方面提高标准,对目前一些不符合国际惯例的部分进行改革,积极推动加入CPTPP。

中欧投资协定的达成,使全球更容易形成中美欧三足鼎立,相互合作、斗而不破的局面。三方在投资、经贸方面的进一步融合将会有利于淡化意识形态统一战线的形成。协定达成也有利于欧盟在中美之间发挥更大的稳定作用。欧盟可作为第三方,就中美存在的冲突来进行居中协调,促进中美之间的对话和合作,并召开中美欧三方会议,以便三方就对抗疫情、全球卫生系统、气候变化等关键问题展开讨论,推动全球治理改革。

【资料来源:新华社、北京青年报、央视新闻等】

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